2002年6月29日，《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)正式頒布。2015年3月1日，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號，以下簡稱《條例》)正式施行，這是為實(shí)施《政府采購法》而頒布的第一個綜合性行政法規(guī)，是政府采購法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁出了更加堅實(shí)的一步。9月28日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕113號，以下簡稱《意見》)。《意見》充分吸納了實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化了《政府采購法》及《條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了我區(qū)依法推進(jìn)政府采購制度改革的原則要求和規(guī)劃藍(lán)圖。
規(guī)范采購行為，健全政府采購制度體系。自《政府采購法》頒布以來，全區(qū)累計執(zhí)行政府采購預(yù)算2600多億元，年度采購規(guī)模從2002年的13.3億元增長到2014年的430多億元，10余年間，累計節(jié)約財政資金240多億元，平均節(jié)資率達(dá)9.2%。這些節(jié)約的資金，全部統(tǒng)籌投入到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生等各項事業(yè)當(dāng)中。實(shí)踐表明，我區(qū)按照《政府采購法》確立的各項基本制度和操作流程，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力，在規(guī)范采購行為、提高財政資金使用效益、維護(hù)國家和社會公共利益、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了顯著的成效。
同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，政府采購工作在法律制度、管理體制等方面仍需進(jìn)一步完善和理順。各級財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，要從建設(shè)法治政府和依法行政、依法理財?shù)母叨龋浞终J(rèn)識全面依法推進(jìn)政府采購制度改革的重要性和緊迫性，以貫徹落實(shí)《政府采購法》《條例》以及《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化管理、理順體制，全力打造規(guī)范高效、公開透明的政府采購制度體系。
注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域的一項系統(tǒng)工程。各級財政部門要全面理解、準(zhǔn)確把握《政府采購法》《條例》以及《意見》與全面深化改革的重要關(guān)系，堅持用系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性的改革方法論，加強(qiáng)整體謀劃和具體部署，力爭使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。要認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格對照法律規(guī)章，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，強(qiáng)化監(jiān)管、簡化程序、提高效率。要著力解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，嚴(yán)肅采購紀(jì)律，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
各級財政部門要主動加強(qiáng)與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，盡快建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化對政府采購活動中各類違法失信行為的監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)維護(hù)政府采購制度改革的公信力、認(rèn)知度和美譽(yù)度。
堅持管采分離，推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行法治化。政府采購管理中的“分級管理”“管采分離”和“集中與分散采購相結(jié)合”的體制設(shè)計，是《政府采購法》及《條例》立法的基本指導(dǎo)思想。其中，“管采分離”是整個體制設(shè)計的核心。但是，在探索公共資源交易改革的過程中，個別地區(qū)設(shè)立的公共資源交易中心在開展政府采購業(yè)務(wù)時，存在違法改變法定評審程序、干預(yù)評審結(jié)果、亂收費(fèi)等問題，特別是有的地區(qū)將各項業(yè)務(wù)簡單歸集，進(jìn)行人員、場所等“物理”整合后，形成的“一委一辦一中心”體制，再次導(dǎo)致了“管采不分”的格局，偏離了預(yù)定的法治軌道。
近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》均明確提出，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，要從依托有形場所向建立統(tǒng)一的電子化無形交易平臺轉(zhuǎn)變?！兑庖姟芬宰顪?zhǔn)確的要求、最快的速度進(jìn)行了落實(shí)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)依法鞏固政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作、權(quán)職統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)配合、制約有效的工作運(yùn)行機(jī)制。自治區(qū)財政廳要與有關(guān)部門密切配合，開展專項監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重者，報請有關(guān)部門，依法追究責(zé)任。
擴(kuò)大規(guī)模范圍，推進(jìn)采購工作規(guī)范化。政府采購是財政支出的重要管理手段，也是政府與市場溝通的橋梁和紐帶，政府采購規(guī)模和效果對市場的引領(lǐng)和調(diào)控具有“四兩撥千斤”的作用。各級財政部門要充分認(rèn)識擴(kuò)大政府采購規(guī)模與范圍的重要性，切實(shí)抓好擴(kuò)面增量工作，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。
政府采購各方當(dāng)事人要按照《政府采購法》《條例》以及《意見》等法規(guī)制度要求，各司其職、恪盡職守，切實(shí)推進(jìn)采購行為規(guī)范化。采購人要遵循《意見》確定的“因用而采，以需定采”原則，以對納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)規(guī)范地提出采購需求，依法開展采購活動；采購代理機(jī)構(gòu)要不斷提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，依法搭建公平競爭、規(guī)范有序的操作執(zhí)行平臺；供應(yīng)商要誠實(shí)守信，以最好的產(chǎn)品、最優(yōu)的服務(wù)和過硬的工程質(zhì)量，積極參與政府采購活動；政府采購評審專家要履職盡責(zé)，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為政府把好采購關(guān)，為納稅人站好花錢崗。
依托電子平臺，推進(jìn)公開透明最大化。各級財政部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購電子化交易平臺建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)與各方面的信息資源共享。各有關(guān)方面要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府采購法》《條例》以及《意見》關(guān)于政府采購信息公開的要求，除涉密信息以外，采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購公告、采購結(jié)果、采購合同、驗(yàn)收報告等涉及政府采購活動的數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)當(dāng)全部、及時通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公開，實(shí)現(xiàn)公開透明最大化。
貫徹落實(shí)《政府采購法》《條例》以及《意見》，是一項涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整的艱巨任務(wù)，各級財政部門、各政府采購當(dāng)事人，要從大局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，堅定不移地依法推進(jìn)政府采購制度改革。
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