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   電子招標投標系統(tǒng)中“電子監(jiān)督”，類似于行政審批事項中的“電子監(jiān)察”，是指利用網(wǎng)絡、軟件、信息等科技手段，對使用電子招標投標系統(tǒng)辦理的招投標事項，以及招投標當事人、監(jiān)管機構(gòu)工作人員的辦理情況，進行全過程實時監(jiān)督、管理的一種監(jiān)督方式。在電子招標投標系統(tǒng)中開發(fā)“電子監(jiān)督”功能，應根據(jù)《招標投標法》等相關法律法規(guī)和各級招標投標監(jiān)督管理部門工作職責，合理定位電子監(jiān)督管理功能需求，科學設置電子監(jiān)督功能組成，充分運用各類電子信息技術(shù)手段，切實提高招標投標監(jiān)督管理效能。

    一、電子招標投標系統(tǒng)中開發(fā)電子監(jiān)督功能的必要性
   （一）落實國家利用信息網(wǎng)絡進行電子化招標投標的需要
    所謂電子招標投標，是指招標投標主體按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以數(shù)據(jù)信息為載體，運用招投標軟件等電子化手段，完成的全部或者部分競爭性招標投標的活動?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”，明確了電子招標投標的法律地位。溫家寶總理2012年4月在《讓權(quán)力在陽光下運行》的文章中指出：要推進公共資源配置市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。推行電子招標投標對于實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購，提高招標投標交易效率，提升公共資源交易中心服務效能等方面具有不同程度的促進作用。目前全國許多地方已經(jīng)使用了電子招標投標系統(tǒng)，電子監(jiān)督功能作為其重要組成部分，應當按照國家對電子招標投標工作的指導原則和方向，在電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、運營實踐中得到運用、改進和完善。
   （二）監(jiān)督招投標市場資源和信息共享的需要
    公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是國務院提出的關于政務公開的基本要求，國務院在2007年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務公開走上法制軌道?！墩袠送稑朔ā返谖鍡l規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。在實際運用中，由于我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，一定程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。隨著全國各地公共資源交易中心的建立，各地招標投標交易市場得到整合和規(guī)范，電子招標投標系統(tǒng)也得到迅速發(fā)展。運用系統(tǒng)電子監(jiān)督功能，可以有效規(guī)范招標投標市場行為，嚴格招標投標活動秩序，建立起信息公開、資源共享、公平、公正的社會監(jiān)督機制。
   （三）實施網(wǎng)上招標投標全流程監(jiān)督管理的需要
    中紀委在2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點中提出：要強化招標投標全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式、健全市場監(jiān)管機制、推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設等重點工作，對招標投標監(jiān)督管理工作提出了新的要求。綜觀我國現(xiàn)有招標投標監(jiān)督手段，各級招標投標行政執(zhí)法部門一般采用現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告?zhèn)浒?、審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確的把握，以及客觀、公正、高效的處理。采用電子監(jiān)督后，可以利用電子監(jiān)督系統(tǒng)實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事項，提出警告，并發(fā)出督辦指令，敦促相關人員盡快辦理，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

    二、我國現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能的現(xiàn)狀和特點
   （一）招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能現(xiàn)狀
    1.與行政審批系統(tǒng)電子監(jiān)察功能合二為一
    電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)察功能與行政審批等其他功能合為一起，是一種綜合的監(jiān)察系統(tǒng)，按照國家《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)要求，實施具體監(jiān)察行為。如《深圳市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)》2005年1月正式運行，為國內(nèi)較早的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含行政審批、政府投資重大項目、政務信息資源共享、政府績效評估、政務公開、行政執(zhí)法、建設工程招投標、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、行政效能投訴處理等11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，功能相對較全。 
    2.在電子招標投標系統(tǒng)中單獨設置電子監(jiān)察功能
    部分地區(qū)的電子招標系統(tǒng)中設有電子監(jiān)察功能，其功能大多是參照行政審批事項的電子監(jiān)察功能設置，對招標投標項目交易前、交易中、交易后的具體行為進行監(jiān)察。設置的電子監(jiān)察功能主要為了滿足項目所在地監(jiān)察機關對招投標實施的監(jiān)察，與《招標投標法》規(guī)定的行政監(jiān)督內(nèi)容不完全相同。如南京建設工程“E路陽光”系統(tǒng)電子監(jiān)察功能主要是異常情況監(jiān)察（如備案超期、步驟超期、流程異常、招標周期異常等）。
    3.有電子招標投標系統(tǒng)但不設電子監(jiān)督功能
    目前，國內(nèi)部分城市的電子招標投標系統(tǒng)中，以網(wǎng)上辦理招標事項為主，如在網(wǎng)上進行招標登記、招標文件備案、中標結(jié)果公示、中標通知書備案、合同備案等，沒有專設電子監(jiān)督功能。這些系統(tǒng)的監(jiān)督管理功能，主要體現(xiàn)在招標項目的每個備案、審批環(huán)節(jié)，沒有形成系統(tǒng)的電子監(jiān)督功能模塊，不利于統(tǒng)一管理并實施項目監(jiān)督。如需要核準、審批的項目采用自行招標的，應當經(jīng)項目核準、審批部門批準；依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告等環(huán)節(jié)，由監(jiān)督部門按事項進行監(jiān)督管理。
   （二）現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能特點
    1.電子監(jiān)督需求不一致
    招標投標市場的監(jiān)督主體的多樣性，決定了電子監(jiān)督需求的不一致性。根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）要求，對招標投標活動的行政監(jiān)督管理是由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等多個行政部門負責，各部門依據(jù)職責分工提出監(jiān)督管理工作要求，致使各地、各部門的電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能需求不一致，更多的地方則是使用電子監(jiān)察的需求替代電子監(jiān)督需求。
    2.電子監(jiān)督內(nèi)容多樣性
    各地電子招標投標系統(tǒng)的電子監(jiān)督基本是以電子監(jiān)察為主，其功能設置也不盡相同，如深圳建設工程電子監(jiān)察主要功能有：招標監(jiān)察、投標監(jiān)察、評標監(jiān)察、中標監(jiān)察、統(tǒng)計分析等功能模塊組成。綜合各地電子監(jiān)察內(nèi)容，最基本的電子監(jiān)察功能包括實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能模塊。由于各地招標投標監(jiān)督管理部門需求的不一致，加上各軟件研發(fā)單位的研發(fā)思路不同，導致各地電子監(jiān)察系統(tǒng)各項功能的多樣性。
    3.電子監(jiān)督方式差異性
    由于各地政府招標投標系統(tǒng)平臺建設的思路不同，其電子監(jiān)督管理方式也不盡相同，如深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、建設工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各系統(tǒng)整合成行政電子監(jiān)察評價中心，構(gòu)建出“一個中心、多個系統(tǒng)、一個網(wǎng)站”的綜合網(wǎng)絡架構(gòu)，各主管部門在統(tǒng)一的平臺實施監(jiān)察；山東省菏澤市電子監(jiān)察系統(tǒng)，以紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)為中心，包含電子政務、行政審批、公共資源交易、公共資金、輿論監(jiān)督、黨風廉政建設六大電子平臺的“一拖六”電子監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)。

    三、開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能的對策和建議
   （一）電子監(jiān)督功能定位應與法律規(guī)定各級監(jiān)督機構(gòu)履行的行政職能相適應
    電子監(jiān)督要以法律法規(guī)賦予各級行政監(jiān)督部門的職責為準繩，按照《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定實施具體監(jiān)督行為?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動進行監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。
    依據(jù)國辦發(fā)[2000]34號文規(guī)定，屬于國家重點建設項目的招標投標，由國家發(fā)展改革委負責管理；屬于城鄉(xiāng)建設項目的招標投標由建設行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機場、水利等專業(yè)工程建設項目的招標投標，分別由各行業(yè)主管部門進行管理等?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第四條又規(guī)定了財政部門、監(jiān)察機關的行政監(jiān)督職能。因此，開發(fā)電子監(jiān)督功能應充分考慮這些監(jiān)督機構(gòu)對電子招標投標活動中監(jiān)督管理的需求，以及招投標各方當事人對電子招標投標系統(tǒng)的功能要求，以滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程進行監(jiān)督管理的需求。
   （二）電子監(jiān)督開發(fā)內(nèi)容應與各地電子招標公共服務平臺功能相適應
    國家正在實施招標投標管理改革，將整合各部門分散設立的招投標市場，建立并健全統(tǒng)一規(guī)范的招標投標和公共資源交易市場。按照這個要求，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，都要進入有形市場。因此，各地電子招標投標系統(tǒng)“自行設計，自主研發(fā)，自己使用，自成一套”的現(xiàn)狀將會得到根本改變，將形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務平臺。
    電子監(jiān)督的開發(fā)內(nèi)容，既要考慮與各地的電子招標公共服務平臺功能相適應，又要滿足法律規(guī)定以及系統(tǒng)的完整性。應包含四個基礎模塊，即：項目跟蹤（實時監(jiān)督）、檢查督辦（預警糾錯）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計（查詢分析）、效率評估（績效考評），并配之以若干服務功能模塊。系統(tǒng)各監(jiān)督點的設置是電子監(jiān)督的關鍵，是項目信息數(shù)據(jù)提取、判斷、督辦的源頭，要合理設定。電子監(jiān)督的方式、方法，是各種網(wǎng)絡技術(shù)、手機短信、視頻、音頻等信息技術(shù)手段的綜合，應當予以靈活運用。
   （三）實施電子監(jiān)督應以建立健全相應法律法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范為保障
    電子監(jiān)督作為電子招標投標系統(tǒng)的重要組成部分，其功能的發(fā)揮，與電子招標投標系統(tǒng)一樣，需要有相應的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來統(tǒng)一調(diào)整。目前，《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范已由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起施行，《電子招標投標辦法》的施行將有效規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展。除國家制定相應的辦法和規(guī)范以外，各招投標行政監(jiān)督部門、各地政務服務及公共資源交易中心，還應當專門針對電子招標投標的監(jiān)督管理，出臺相應的規(guī)章制度，將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、有機地結(jié)合起來，才能促進和保障包含電子監(jiān)督在內(nèi)的電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營，使電子招標投標活動得到依法規(guī)范、有效監(jiān)督。


    源自：《招標采購管理》     作者：楊東明     作者單位：南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室